تقاريــــر

لجنة الاوقاف والشــؤون الدينية

2006 - 2010

ـــــــــــــــــــــــــ

     ثانيا : أداء الهيئة العليا للحج والعمرة لموسم الحج 1428هـ

استنادا الى احكام البند ثانيا من المادة 61 من الدستور واحكام البند ثالثا من المادة 101 من النظام الداخلي لمجلس النواب العراقي اعدت لجنة الاوقاف والشؤون الدينية في مجلس النواب العراقي تقريرها المتعلق بتقييم اداء الهيأة العليا للحج والعمرة خلال موسم الحج 1428 هـ الموافق 2007 م

الأسس المعتمدة في أعداد هذا التقرير

1- قامت لجنةالاوقاف بتشكيل لجنة من أعضائها و كادرها القانوني وموظف عن لجنة الشكاوى في مجلس النواب للمتابعة للمتابعة الميدانية داخل وخارج العراق ولرفع تقرير تفصلي من خلال خطة عمل وضعت لهذا الغرض .
2- قامت اللجنة بأرسال تعميم الى اعضاء مجلس النواب من خلال قسم شؤون الأعضاء لغرض استلام ملاحظاتهم حول اداء الهيئة العليا للحج والعمرة في موسم الحج وتم استلام الملاحظات بهذا الصدد .
3- دققت اللجنة تقرير الهيئة العليا للحج والعمرة حول ادائها في موسم الحج .
4- استضافت اللجنة ممثل شركة الخطوط الجوية العراقية ومنشأة الطيران المدني وممثل هيئة الحج وشكلت اللجنة غرفة عمليات قبل موسم الحج لمتابعة اكمال مستلزمات تأهيل مطار الموصل بعد ان طلب رئيس هيئة الحج ابداء المساعدة في ذلك وقد قابلت اللجنة دولة السيد رئيس الوزراء الذي اوعز بصرف مبلغ عقد الحماية للشركة الامنية في المطار .
5- استعانت اللجنة بتقارير ديوان الرقابة المالية مع ملاحظة ان الهيأة العليا للحج والعمرة لايوجد فيها مفتش عام كونه لم يتم تعيينه لغاية اعداد التقرير .

6- قامت اللجنة بسلسلة زيارات ميدانية للهيأة العليا للحج والعمرة .
7-عقدت اللجنة عدة لقاءات واستضافت رئيس الهيأة والوكيل الأقدم ومسؤلي الدوائر والاقسام في الهيأة العليا للحج والعمرة .

8- أجرت اللجنة سلسلة مخاطبات مع الهياة العليا للحج والعمرة فيما يتعلق بمتابعة عمل الهيأة

9- أعدت اللجنة استبيانات لغرض استطلاع اراءالحجاج العراقيين وزعت خلال موسم الحج اعلاه .
10- استعانت اللجنة ببعض الخبراء الماليين لغرض متابعة النشاط المالي للهيأة ولاسيما عقود النشاط الاساس التي ابرمتها الهياة وقد قامت اللجنة بتكليف خبراء ماليين لغرض تدقيقها ورفع تقرير بشانها .
11- الزيارات الميدانية لسكنى الحجاج العراقيين في المدينة المنورة ومكة المكرمة .
12- اللقاءات المستمرة مع متعهدي قوافل الحجاج ( الحملدارية ) والمرشدين والحجاج العراقيين
13- الزيارات المتكررة لمقر البعثة العراقية في المدينة المنورة ومكة المكرمة
14- زيارة مقر البعثة الطبية في المدينة المنورة وفي مكة المكرمة .
15- زيارة مركز الخدمة الميدانية للحجاج العراقيين
16- عقد لقاءات مع موظفي الهيأة ومسؤلي اللجان المشكلة من قبلها ( لجان الاطعام والاسكان والتفويج )
17- المتابعة المباشرة من قبل لجنة الاوقاف لعملية التفويج حتى اخر قافلة تم تفويجها من مطار بغداد .
18- رفع مواقف من قبل اللجنة المشكلة لغرض المتابعة وبشكل مستمرالى اعضاء اللجنة لغرض المتابعة المتواصلة لسير العمل وانسيابيته والوقوف على المشاكل والاخطاء في العمل لغرض اشعار الجهة المسؤولة لاتخاذ الاجراءات اللازمة لمعالجته .




اولا" : الملاحظات العامة

1- سبق وان اعدت اللجنة تقريرها خلال موسم الحج لعام 2007 م 1428 هـ ورفعت نسخة منه الى هيأة رئاسة مجلس النواب العراقي ومجلس الوزراء بينت فيه ملاحظات اللجنة حول اداء الهيأة للموسم اعلاه ( نرفق طيا نسخة من التقرير المذكور ) .
2- مازال اداء الهيأة يتسم بالإرباك بدأ من استلام المعاملات من المواطنين وحتى اعداد الجوازات وتفويج الحجاج ( سبق وان ذكرت هذه الملاحظة في تقريرنا السابق ) .
3- لاحظت اللجنة سوء التعامل مع المراجعين من قبل موظفي الهيئة وترك الكثيرمن المراجعين خارج مقر الهيأة علما ان اغلبهم من كبار السن رجال ونساء ( سبق وان ذكرت اللجنة هذه الملاحظة في تقريرها السابق ) .
4- لوحظ وجود ضغط من قبل الكثير من المسؤولين خاصة فيما يتعلق بالموافقات الخاصة وكثرة الزيارات خلال موسم الحج بما ينسحب على معاملات المواطنين وتاخرها وبعض الاحيان على حساب معاملة المواطن نفسه . ( طلبنا في تقريرنا السابق غلق باب الموافقات الخاصة او على الاقل تقليلها لان حصة الموافقات الخاصة ستأخذ من حصة المواطن العادي ولان الكثير ممن يشمل بالموافقات الخاصة قد ذهب ولاكثر من مرة فاذا كانت الموافقات الخاصة استثناء فان هذا الاستثناء لايجوز التوسع فيه ) .
5- لاحظت اللجنة اعطاء ( 1000 ) مقعد بعنوان اداريين لهذا العام وهذا عدد كبير وهو سيفتح الباب امام المحسوبيات ويزيد من العبء المالي الذي تتحمله الهيأة واعطاء حصص للمسؤولين من خلال هذا الباب .
6- العقود التي تم ابرامها من قبل الهيأة لازالت قيد التدقيق من قبل الخبراء الماليين وستفرد اللجنة تقرير خاصا بالعقود التي ابرمتها الهيأة وسنقوم بتزويد لجنة النزاهة بنسخة من تلك العقود بعد اتمام التدقيق .
7- لاحظت اللجنة ان الكادر الاداري للهيأة ارسل الى المملكة العربية السعودية دون ان يكون هنالك بديل يتابع العمل مما زاد في حالة الارباك التي تعاني منها الهيأة اصلا.




ثانيا": الملاحظات التفصيلية


أ‌- تفويج الحجاج :-

1- مطار بغداد :-
أ‌- لاحظت اللجنة سير التفويج في مطار بغداد حيث كان بشكل انسيابي ولم تلاحظ وجود تزاحم للحجاج في المطار كما لاحظت تسارع عملية التفويج بحيث تم تقديم مواعيد الرحلات الا ان هذا التقديم لمواعيد الرحلات كان يحتاج الى ان يبلغ المتعهد به وان يكون مستعدا لذلك كون الاسراع قد يربك عمل المتعهد خاصة اذا كان الحجاج في اماكن متفرقة وبعيدة .
ب‌- لاحظت اللجنة تقديم وجبة عشاء للحجاج بوقت متاخر من الليل كما تم توزيع ( البطانيات ) على الحجاج الذين كان موعدهم في اليوم التالي وباتوا الليل في المطار .
ج- ابدى معظم الحجاج والمتعهدين ارتياحهم بأنسابية التفويج من مطار بغداد و لم تحصل مشاكل تذكر خلال عملية التفويج وان التفويج لموسم الحج لهذا العام هو افضل بكثير من العام السابق .




2- مطار جدة
أ- استقبل موظفو الهيأة الحجاج العراقيين في مطار جدة وقد كان استقبالا" جيدا" حيث قدمت للحاج وجبة طعام مع الفواكه والشاي وكانت ارضية المكان مفروشة بشكل جيد تليق بمكانة الحاج العراقي .
ب- لاحظت اللجنة تاخر تفويج بعض قوافل الحجاج من مقر استقبالهم في جدة الى مدينة الحجاج بسبب الإلية المتبعة من قبل الجانب السعودي والتي تتضمن توزيع الحجاج على سيارات النقل بواقع (45) حاج على كل سيارة علما ان قوافل الحجاج العراقيين هي بواقع (76 ) جو و (62) بر وان توزيع القافلة الواحدة بالشكل المشار اليه يقتضي اكمال النقص من القوافل الاخرى مما يعني تاخر الحجاج وفي بعض الاحيان مبيتهم حتى استكمال العدد المطلوب لذا نرى من الضرورة التنسيق المسبق مع السلطات السعودية في هذا الجانب مستقبلا" .
3- مدينة الحجاج :-
لوحظ تأخر قوافل الحجاج في مدينة الحجاج والسبب يكمن في الية التفويج التي يعتمدها الجانب السعودي كما ان بعض المتعهدين يقوم بتاخير تفويج قافلته الى مابعد الثانية عشر ليلا حتى لايحتسب عليه يوم اقامة في المدينة المنورة .

4- منفذ عرعر الحدودي :-
أ- بشكل عام كانت هنالك انسابية في تفويج الحجاج من خلال منفذ عرعر الحدودي بالرغم من بعض حالات التاخر التي حصلت على المنفذ المذكور .
ب – اشاد معظم الحجاج بالحماية التي تم توفيرها حيث تسلم القوافل من مفرزة الى اخرى وكان للاخوة في صحوة الانبار دورا" مشهودٌ في ذلك .


5- منفذ صفوان الحدودي :-
عانى الحجاج العراقيون خلال عبورهم من منفذ صفوان الحدودي حيث لم يسمح للقوافل العراقية بالتوقف على الاراضي الكويتية علما ان هنالك كبار سن رجالا ونساء ومرضى ممن يحتاج الى قسط من الراحة .

6- مطار الموصل
خلال متابعة اللجنة لموضوع التفويج من مطار الموصل اتصلت اللجنة بمدير مطار الموصل الذي ابلغ اللجنة بان هنالك رحلات تم تفويجها من مطار الموصل كما التقت اللجنة ببعض الحجاج والمتعهدين الذين تم تفويجهم من المطار المذكور شاكرين كل الجهود التي تم بذلها من اجل افتتاح مطار الموصل .


ب – سكنى الحجاج
1- الية الاسكان لهذا العام بشكل عام كانت جيدة في بعض السكن وسيئة في البعض الأخر حيث ان المتعهدين استلموا جداول بمواقع سكناهم قبل وصولهم اليها .

2- كان هنالك تداخل في السكن بين بعض القوافل حين توزع القافلة بين اكثر من طابق وتوزع القافلة الاخرى كذلك .
3- كان عدد الاسرة داخل الغرفة الواحدة يختلف من سكن لاخر فيتراوح من ( 5 الى 13 ) سرير وهذا يؤدي الى ان الحاج لاياخذ راحته بالشكل الكافي فضلا عن التزاحم على الحمامات داخل الجناح الواحد حيث ان الحمامات داخل الشقق قليلة جدا" ولاتستوعب ساكني الشقة الواحدة .
4- عدم وجود دواليب لحفظ الملابس والاغراض الخاصة بالحاج في اغلب المساكن .
5- عدم وجود مطهرات صحية ومساحيق تنظيف واوراق تطهير .
6- قلة عدد ( نقاط الكهرباء) في بعض المساكن .
7- قلة عدد المصاعد في بعض المساكن وبطء حركتها بسبب قدمها .
8- لم يقم عمال الخدمة بدورهم بالشكل المطلوب في تنظيف اماكن السكن ونقل امتعة الحجاج .
9- كانت معظم الحمامات مصممة على وفق النسق الغربي ولم تكن مطابقة للضوابط الشرعية عند بعض المذاهب الاسلامية .


ج- النقل الداخلي للحجاج
لم يكن النقل الداخلي بالمستوى المطلوب وقد لوحظ وجود للباصات بالقرب من اماكن سكنى الحجاج الا ان سواق الباصات لم يكونوا ملتزمين و منضبطين ولم نلاحظ رقابة فعلية وحاسمة مع اغلب سواق الحافلات المذكورة .


د- اطعام الحجاج
1- لاحظت اللجنة ان مفردات الطعام كانت بالشكل الاتي :-
- وجبة الافطار وتضمنت ( قطعة كيك – علبة عصير او حليب- علبة عسل صغيرة او مربى علبة قيمر او قطعتي جبن مثلثات هذا بالاضافة الى الشاي والمياه المعدنية .
- وجبة الغداء والعشاء وتضمنت الرز ونصف دجاجة شرعية عند بعض الحجاج وغير شرعية عند البعض الاخر والخبز وتضمنت بعض الوجبات السوب (المرق) واللحم بالاضافة الى الفواكه ( البرتقال – التفاح – الموز ) والمشروبات الغازية (السفن اب – البيبسي- الميرندا) مع الشاي والمياه المعدنية .
2- ان بعض الوجبات التي تم تجهيزها لم تكن على وفق الشروط المتفق عليها بين الهيأة العليا للحج والعمرة والمتعهد بالتجهيز وقد تابعت اللجنة الموضوع والاجراءات المتخذة من قبل الهيئة بهذا الصدد .
3- لوحظ تاخر وصول بعض وجبات الطعام الى الحجاج .

هـ - البعثة الطبية
1- لم تؤد البعثة الطبية دورها بالشكل المطلوب فلم تكن هنالك مفارز طبية جوالة تفي بمتطلبات واحتياجات الحاج حيث كانت تلك المفارز تاتي ليوم ثم لاتاتي في اليوم الاخر والمدة التي تتواجد فيها لاتعدو الساعة كما لاتوجد نقاط دلالة تشير الى الموقع الرئيس للمركزالطبي فاغلب الحجاج لايعلمون بمكان المركز .
2- لوحظ ضعف التنسيق بين الهيأة والبعثة الطبية , علما" ان السلطات السعودية لم تسمح بدخول قسم من ادوية البعثة الطبية بسبب عدم التنسيق المسبق في هذا المجال .
و- اعلام الهيئة ونشاطاتها
1- لاحظت اللجنة صدور جريدة الحج العراقيةوتضمنت اخبار الحجاج العراقيين واخبار العراق وبعض المواضيع الثقافية والاسلامية .
2- عقدت الهيئة مؤتمرا للقراء العراقيين في الحرم المكي وفي مقر الهيئة في عمارة بني نمي في المعابدة . .
3- عقدت الهيئة مؤتمر للوحدة الاسلامية .

ز- المتعهدون
ان دور المتعهد هو دور مهم وحيوي وركيزة مهمة في نجاح موسم الحج فيبدأ دوره من استلام معاملات الحجاج الى تنسيق العمل بين الهياة والحاج ولاحظت اللجنة عدم كفاءة بعض المتعهدين , كما ان عدد الحجاج في القافلة الواحدة والذي يتراوح بين (76) جوا" و (62) برا" مما يجعل المتعهد امام مهمة صعبة .

ح- المرشدون
دور المرشد مهم بالنسبة لاداء المناسك وقد لاحظت اللجنة ان مستوى اغلب المرشدين يتراوح بين الجيد والمتوسط والرديء .




ط- الاداريون
1- لم تلاحظ اللجنة دور للاداريين ضمن القوافل سوى البعض ممن لايشكل نسبة تذكر وهذا مما يفتح ابواب للمحسوبية والمحاباة على حساب العمل ذاته وحسن الاداء وهذه التجربة الجديدة اعتمدتها الهيئة لهذا الموسم الا انها لم تكن بالمستوى الذي اريد له ان يكون .
2-  البعض من الاداريين الذين استعانت بهم الهيأة كانوا من الموظفين في دوائر الدولة وهذه مخالفة قانونية اذ لايجوز الجمع بين وظيفتين .
3-   ابرمت الهيأة عقود عمل مؤقت لموظفين اداريين دون ان تكون هنالك حالة تنسيق مع موظفي الهيأة والاداريين هذا بالاضافة الى ان معظمهم لايعلم ما هي الواجبات المكلف بها او حدود صلاحياته كما ان معظم الحجاج ومتعهدي القوافل لايعلم بوجود اداري في قافلته مع العلم ان الهياة تتحمل نفقاتهم .
4- قامت الهيئة بتوجيه دعوات الى شخصيات دينية لم تقم هذه الشخصيات باداء دور فاعل واغلبها من باب المحسوبية .

ي – مناسك الحج
1-    اداء المناسك لهذا العام اتسم بالايجابية بشكل عام حيث فسح المجال للحاج العراقي لاداء مناسكه .
2- لاحظت اللجنة توجه جميع الحجاج العراقيين بالدعاء خلال مناسك الحج للعراق واهله والتاكيد على وحدة العراق .
3- لازال سكن الحجاج العراقيين في (منى ) يقع خارج الحد الشرعي . مما يضطر الحجاج الى المبيت في الشارع او في سكن داخل الحد الشرعي .
4- العلم العراقي رفرف في سماء المدينة المنورة ومكة المكرمة ولكنه غاب في منى وعرفات ونقاط الدلالة لم تكن واضحة لذا نؤكد على موضوع العلم ورفعه في كل مكان وامام البنايات السكنية وفنادق سكن العراقيين وبنقاط الدلالة .


التوصيات والمقررات

1- تتقدم لجنة الاوقاف والشؤون الدينية في مجلس النواب العراقي بالشكر والتقدير للمملكة العربية السعودية حكومة وشعبا على الجهود المبذولة والخدمات المقدمة لتسهيل اداء الحجاج العراقيين لمناسكهم .
2- توصي اللجنة بتوجيه (دعوات ) من قبل لجنة الاوقاف والشؤون الدينية للسيد رئيس الهيئة العليا للحج والعمرة ووكيله وللمدراء العامين في الهيئة لغرض مناقشة الملاحظات الواردة في هذا التقرير .
3-      تؤكد اللجنة على ضرورة قيام المسؤولين العراقيين بزيارة مقرات السكن للاستماع الى مشاكل الحجاج ومقترحاتهم .
4- ان تكون هنالك نقاط دلالة واضحة للحجاج العراقيين أسوة ببعثات الدول الأخرى في عرفات ومنى .

5- تقترح اللجنة ان تكون قافلة المتعهد (40 ) حاج مستقبلا" .

6- التركيز على الجانب الخدمي لمساكن الحجاج في ( عرفات ومنى ) .

7- الغاء تجربة الموظف الاداري للقافلة والاعتماد على المتعهدين في الموسم المقبل .

8- الغاء توجيه الدعوات الشخصية لاداء مناسك الحج لاسيما اذا علمنا ان مصاريف هؤلاء تتحملها الهيئة العليا للحج والعمرة .
9- مراعاة مسالة تبادل الثقافات بين الشعوب لاسيما خلال موسم الحج وتبادل وجهات النظر والتعريف بالتجربة العراقية والعراق الجديد .
10- العمل على جعل أماكن سكن الحجاج خاصة في (منى ) ضمن الحدود الشرعية .
11- التأكيد على تفعيل التنسيق مع الجهات الساندة ولاسيما وزارتي النقل والصحة والجهات الإعلامية .
12- اعتماد أسلوب المحاصصة في الكوادر الادارية واعتماد ذوي القربى وبشكل واضح علما" ان الهيئة تتكون من مدراء عامين كان من المفروض ان يكون لهم الدور الاكبر في عمل الهيئة حتى يتم حسابهم عند التقصير لذا نوصي بان تكون اللجان المستقبلية ضمن مسؤولية المدراء العامين في الهيئة العليا للحج والعمرة .
13- دراسة المقترحات المتعلقة بموضوع الطعام ومقترح ان يكون التعاقد على تجهيز الهيئة بالمواد والمعدات فقط ويقوم طباخين عراقيين بأعداد وطهي الطعام وعلى الطريقة العراقية وفق مواصفات الجودة والنظافة . اما المقترح الاخر فهو تقديم بدل نقدي للطعام للحجاج .
14- تخصيص ارقام وهواتف للطوارئ في مقر الهيئة وتعميمها على سكن الحجاج لغرض المعالجة السريعة للمشاكل والمعوقات ويكون على مدار 24 ساعة وترتبط بغرفة عمليات وفرقة جوالة على اماكن سكن الحجاج وفتح قنوات اتصال هاتفية مستمرة مع المتعهد والمرشد , هذا من جهة ومن جهة اخرى اعلام الحجاج بالمخطط التنظيمي للاقسام والموظفين عند مراجعتهم لمقر الهيئة لتجاوز الارباك الذي حصل عند مراجعة الحجاج .


                          لجنة الأوقاف والشؤون الدينية